网络直播乱象丛生缘何难管？ 专家因法律位阶低

直播前不久，一则新闻在朋友圈傻传——天津一所中学教室内，学生们放学和课间活动的情况，被一家网络直播平台现场直播。直播经过学生们表示同意了吗？学生们告诉自己沦为网白了吗？事件日后曝光，立刻引起舆论热议，绝大多数声音指出，该作法不悦，甚至侵害了未成年人的隐私权。然而，这只是网络直播乱象的冰山一角。

直播唱歌，直播睡，直播游戏，直播扔到单车，直播命理，直播色情、赌甚至酗酒，直播捕猎受保护的野生动物……一块屏幕中的内容五花八门，循规蹈矩与违背法律、道德底线的内容都会在转换中遇上。近年来，网络直播较慢发展，用户量剧增使得网络直播大大残暴生长。数据表明，截至2016年12月，国内网络直播平台多达300家，网络直播用户规模超过3.44亿。但其内容的政治性，很更容易带给一些负面影响，同时也暴露出内容淫秽、监管力弱等问题。

回应，北京师范大学法学院教授、亚太网络法律研究中心主任研究员刘德良近日在拒绝接受《法制日报》记者专访时建议，应该提高法律位阶，提升法律效力，同时强化网络直播监管力度，给网络直播打一针强有力的“镇定剂”。直播乱象丛生只为牟取利益当前，网络直播作为一种新型传播形式迅猛发展，已沦为互联网传播的新业态。除了斗鱼、映客、花椒等原生直播应用于，秒拍电影、美拍电影等各种视频社区也争相映射直播功能。

然而，网络直播在呈现井喷式发展的同时，也预示着诸多乱象经常出现。2016年10月31日曝光的一段视频表明，两名男子在网络直播平台上直播做到慈善，给四川凉山州某村村民放钱，直播完结后又从村民手中把钱拿回。

2016年12月30日，安徽省灵璧县一名女子为更有粉丝，在澡堂睡觉的时候用手机直播澡堂睡觉镜头，一些女子在从不知情的情况下被曝光。除了直播内容“博眼球”，天价打赏乱象也引起各界注目。

近日，上海一名13岁女孩偷用其母亲手机给网络主播打赏，两个月赚到了家里25万元存款。“有人通过花钱来出售不存在感觉，符合虚荣心；有人则借以崭露头角，为自己牟利创造条件；更加有一些直播平台、经纪公司、主播三方合谋，从普通网民观众身上‘套利’”。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍这样分析网络直播乱象的产生根源。“直播行业的乱象牵涉到心理、社会、经济等多方面因素，但说到底，还是为了牟利。

在极大的经济利益推展下，为了吸粉、刷礼物赚，展开哗众取宠甚至低级趣味的演出。”朱巍认为，这还与网络直播的运营模式和盈利模式有关，网络直播的成本较低，没严苛的管理制度门槛。在北京伟博律师事务所律师李伟民显然，网络直播独特的行业特征是网络直播乱象的主要原因。

“行政监管部门无法监管直播的内容，不同于电影、电视等传统的传播方式，网络直播具备互动性，直播过程一旦开始，无法对主播演译的内容展开事前审查，即使事后惩处，其所带给的消极影响早已再次发生。”李伟民说道。

监管频出重拳实施却出难题鉴于屡屡经常出现的网络直播“事故”，我国涉及部门已相继实施了约束网络直播的涉及规定。2016年7月，文化部实施《文化部关于强化网络演出管理工作的通报》。2016年9月9日，国家新闻出版广电总局印发《关于强化网络影音节目直播服务管理有关问题的通报》，申明广电总局的有关规定：直播平台必需持有人许可证，并未获得许可证的机构和个人无法专门从事直播业务。

2016年11月4日，国家网信筹办公布了《互联网直播服务管理规定》并于12月1日月实施，规定拒绝实施“主播实名制注册”“黑名单制度”等强力措施，同时明确提出了“双资质”的拒绝。并具体，不得利用直播专门从事危害国家安全性、毁坏社会平稳、妨碍社会秩序、侵害他人合法权益、传播低俗色情等法律法规禁令的活动，不得利用互联网直播服务制作、拷贝、公布、传播法律法规禁令的信息内容。2016年12月12日，文化部印发《网络演出经营活动管理办法》，规定网络直播平台要有许可证，网络主播也要展开身份证发帖登记。

但在朱巍显然，这些新的规定实施后直播行业虽有所恶化，但不当直播依然没杜绝，毕竟，还是监管出有了问题。“黑名单制度和双证资质审查无法实施，这是管理网络直播的核心区域，这个若无法实施的话，其效果可想而知。

”曾参予制订《互联网直播服务管理规定》的朱巍直指敌。“任何法律法规要实施，都应该是执法必严违法必究。但作为一个新兴产业，网络直播的监管必须大量人力物力，而我国现阶段相比之下无法符合，并且从技术层面上也有所缺乏。

”“黑名单制度要实施的前提，是应该有完备的审查机制。该机制首先要解决问题的就是发帖注册工作，然而，我国的身份信息伪造情况洪水泛滥早已沦为共识，假冒身份证信息登记直播的不在少数，黑名单制度如果创建在欺诈信息的基础上，那么这个制度要实施完全是不有可能构建的。

”刘德良指出。而对于规定所提及的“双资质”，李伟民指出其实施情况也不容乐观。“规定中应持双证上岗，是对网络主播和平台的基本拒绝，而涉及部门展开监管须要花费大量人力物力，于是，大部分监管责任落在了直播平台自身。

”李伟民说道，首先，平台负责管理监管往往心有余而力不足，何况还有很多中小平台的盈利方式就是靠打内容的擦边球来更有观众；然后，持证上岗的主播也不代表在直播中就一定会违规，直播互动性过于强劲，临时突发状况很难防止。提升管理水平提高法律位阶“直播平台牵涉到的监管部门较多，比如，内容违规归属于版权局的管理范围；传播过程中的违规由文化部门管理；如果运用电影和电视的审查机制，监管方面则归属于广电总局，还包括公安、工信等部门。

如此多部门牵头管理、交叉管理，结果很有可能是都有监管权，却无人确实去管。”刘德良说道，网信办要均衡多重利益关系，既要严格管理又无法过分容许其发展，这毫无疑问是一个根本性课题。刘德良指出，这不仅审问着政府部门的管理水平，也对法律明确提出了拒绝，必须法律展开一定调整。“网络直播的违法违规现象是一个跨学科的法律问题，有些法律法规在限于网络直播管理中并不熟悉，并且法律法规之间的交会也很差，给法律限于导致一定可玩性。

”刘德良建议，法律在这方面也应予以必要调整。“同时，对于网络直播管理，现阶段实施的多是通报、办法、规定等，其位阶不低，能做出的惩处力度也比较较小，对违法违规人员的威慑力严重不足。

”刘德良说道。刘德良建议，将网络直播的法律位阶不予必要提升，其法律效力将不会有相当大提高，在继续执行上于法有据，这将对先前的压制处罚网络直播违法违规现象获取法律确保，同时惩处的领域和力度也更为明确，威慑力强化之后，效果也就不会更为显著。回应，李伟民回应尊重：“网络直播显然不存在‘违法成本太小但利润却相当大’的情况，难免会使很多人为了逐利而铤而走险，以身试法。若增大压制力度，在违法犯罪成本提升的前提下，种种问题才会之后蔓延到。

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